新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數(shù)字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號(hào))(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行。據(jù)新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹，《辦法》是規(guī)范性文件，不是部門規(guī)章�！掇k法》屬管理類文件，條文內(nèi)容大多屬于確認(rèn)、限制、禁止、處罰等管理性質(zhì)�！掇k法》明確了數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)的范圍和企業(yè)的設(shè)立條件，規(guī)定了監(jiān)督管理體制和法律責(zé)任�！掇k法》歷經(jīng)4年多制定出來，在全球數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速、印刷產(chǎn)品和服務(wù)需求便利性、差異性、多樣化的要求下誕生，將有助于我國印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展。

　　界定《辦法》適用范圍

　　《辦法》適用于采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動(dòng)(即數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng))。據(jù)該人士介紹，不同于《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》根據(jù)產(chǎn)品種類區(qū)分經(jīng)營范圍，數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)的范圍涵蓋全部印刷領(lǐng)域，這是根據(jù)數(shù)字印刷的技術(shù)特點(diǎn)確定的。

　　《辦法》同時(shí)明確了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義，將其與高速數(shù)字復(fù)合機(jī)類設(shè)備區(qū)分開。為了進(jìn)一步明確數(shù)字印刷企業(yè)的審批依據(jù)，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)目錄》，統(tǒng)一了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》涉及兩個(gè)企業(yè)概念：一個(gè)是數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)，即從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè);一個(gè)是數(shù)字印刷企業(yè)，即年度核驗(yàn)和報(bào)表提出的專營數(shù)字印刷的企業(yè)。該人士表示，數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)包括專營數(shù)字印刷的企業(yè)和其他從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。

　　明確兩類企業(yè)設(shè)立條件

　　《辦法》規(guī)定了設(shè)立數(shù)字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營場所建筑面積不少于50平方米;注冊(cè)資本不少于100萬元人民幣;有1臺(tái)以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī);企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須取得省級(jí)新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》。該人士表示，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是專家和行業(yè)管理部門反復(fù)討論確定的，是審批數(shù)字印刷企業(yè)的最低門檻，條件好的地方可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》也規(guī)定了設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)的條件：5個(gè)以上連鎖門店，總部注冊(cè)資本不少于500萬元人民幣。

　　鼓勵(lì)數(shù)字印企印刷出版物

　　《辦法》適用的經(jīng)營范圍是采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動(dòng)。該人士介紹，這里有大家比較關(guān)注的一點(diǎn)，傳統(tǒng)出版物門檻比較高，新聞出版行政部門控制比較嚴(yán)，但《辦法》鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字印刷方式從事出版物印刷，這是遵循數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展規(guī)律。

　　數(shù)字印刷所具有的個(gè)性化、低印量、無需制版等優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)印刷無法比擬的。傳統(tǒng)印刷技術(shù)以批量復(fù)制為主要特征，批量越大，邊際成本越低。但由于傳統(tǒng)印刷的成本剛性，小批量復(fù)制一直面臨著不可逾越的經(jīng)濟(jì)成本。因此，對(duì)部分短版出版物按需印刷勢(shì)在必行。

　　增加鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字印刷內(nèi)容

　　《辦法》中增加了鼓勵(lì)性的內(nèi)容。《辦法》第一條概括性地說：“促進(jìn)數(shù)字印刷健康發(fā)展。”第四條則表示“國家支持、鼓勵(lì)數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)采用新技術(shù)、開拓新模式、提供新服務(wù)”。

　　為了鼓勵(lì)數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)健康快速發(fā)展，《辦法》簡化了連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的審批程序和出版物樣本備查手續(xù)。根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定，設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級(jí)新聞出版行政部門批準(zhǔn)后，各個(gè)連鎖門店不再重復(fù)辦理審批手續(xù)，只需持有關(guān)材料到所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案即可�？紤]到經(jīng)營實(shí)踐，《辦法》第十八條規(guī)定，數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)在連鎖總部的統(tǒng)一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門店驗(yàn)證并留存相關(guān)印刷委托書和接受委托印刷的出版物樣本備查，其他連鎖門店免于辦理相關(guān)手續(xù)。

    8月16日~17日，全國綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)和《數(shù)字印刷管理辦法》培訓(xùn)班在貴州省貴陽市舉辦，新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士在培訓(xùn)班上解讀了《數(shù)字印刷管理辦法》，北京印刷學(xué)院副校長蒲嘉陵和中華商務(wù)聯(lián)合印刷(香港)有限公司技術(shù)總監(jiān)陳亞雄介紹了數(shù)字印刷發(fā)展的新技術(shù)和新模式，本刊摘取其中的精彩觀點(diǎn)予以發(fā)布。

　　新聞出版總署辦公廳8月10日發(fā)布《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)目錄(2011年)》(新出廳字〔2011〕254號(hào))(以下簡稱《目錄》)，《目錄》是總署今年1月11日印發(fā)的《數(shù)字印刷管理辦法》的配套文件，統(tǒng)一了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了數(shù)字印刷企業(yè)審批依據(jù)，具體指導(dǎo)數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)。這是《中國新聞出版報(bào)》記者8月16日從全國綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)和《數(shù)字印刷管理辦法》培訓(xùn)班上獲悉的。

　　《目錄》規(guī)定，根據(jù)目前數(shù)字印刷技術(shù)發(fā)展情況，《數(shù)字印刷管理辦法》中所定義的生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)應(yīng)滿足以下條件：單張紙生產(chǎn)型彩色數(shù)字印刷機(jī)的印刷速度不低于60頁/分鐘(A4)，月承載量不低于15萬頁(A4)，物理分辨率不低于600dpi×600dpi;單張紙生產(chǎn)型黑白數(shù)字印刷機(jī)的印刷速度不低于100頁/分鐘(A4)，月承載量不低于100萬頁(A4)，物理分辨率不低于300dpi×300dpi;連續(xù)紙生產(chǎn)型彩色及黑白數(shù)字印刷機(jī)的物理分辨率不低于300dpi×300dpi，其他性能參數(shù)與相應(yīng)單張紙數(shù)字印刷機(jī)一致;各類生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)字化工作流程。

　　《目錄》匯總了目前市場上符合以上條件的數(shù)字印刷機(jī)。未列入該《目錄》但符合以上條件的數(shù)字印刷機(jī)(不含大幅面噴繪機(jī))，經(jīng)專家認(rèn)定后也可列入生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)范圍�！赌夸洝穼⒏鶕�(jù)數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展情況作相應(yīng)調(diào)整。

　　《目錄》詳細(xì)列出了每種數(shù)字印刷機(jī)的設(shè)備制造商、型號(hào)、最高印速、物理分辨率、月承載量、數(shù)字化工作流程。共有151種生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)被列入，其中包括34種單張紙生產(chǎn)型彩色數(shù)字印刷機(jī)、31種單張紙生產(chǎn)型黑白數(shù)字印刷機(jī)、40種連續(xù)紙生產(chǎn)型彩色數(shù)字印刷機(jī)、46種連續(xù)紙生產(chǎn)型黑白數(shù)字印刷機(jī)。列入《目錄》的數(shù)字印刷機(jī)有奇豹、豹馳、欣泰、北大方正、惠普、佳能、柯達(dá)、柯尼卡美能達(dá)、富士膠片、普馳、富士施樂、施樂、奧西、網(wǎng)屏、尼普森、賽康等中外品牌。

　　《目錄》由總署委托中國印刷科學(xué)技術(shù)研究所制定。